区块链作为颠覆性技术既可以实现政府治理也可以破坏政府治理，这也是习近平总书记强调要“加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析”〔30〕的重要原因。区块链技术的发展完善是逐步克服自身弱点的过程，因此为了进一步让区块链技术在政府治理中发挥治理效能，有必要提出相应的对策和建议。

　　（一） 廓清区块链技术在政府治理中的错误认识，树立正确的治理理念

　　每一次技术进步都会对社会思潮产生影响，而这些政治的、哲学的思潮也会进一步影响技术的正确使用和长远发展。将区块链技术应用于政府治理是技术与思想结合，它们是否可以良性互动关系到社会秩序的稳定。

　　第一，坚决维护政府权威，杜绝区块链技术治理中的无政府主义思潮。区块链技术去中心，使“各个利益相关主体的地位逐渐趋向平等，……减少政府公权力对公共服务领域的掌控力度，降低公众对政府部门的依赖”〔31〕等特点，推动了社会自治化和政府治理去权威化过程，也使无政府主义者看见了利用区块链技术建立扁平结构、无权威自治社会的希望。但是，正如恩格斯《论权威》所说，“把权威说成是绝对坏的东西，而把自治原则说成绝对好的东西，这是荒谬的”〔32〕。区块链技术治理并不一定要像无政府主义那样绝对消除政府权威，也并不必像新自由主义那样提倡“更少的政府，更多的市场”，以市场代替政府服务。必须要指明的是，“政府作为最重要的中心化权威系统，在推动区块链技术发展和应用的过程中极为关键”〔33〕，利用区块链技术推动政府治理提供更好的政府服务仍要以政府为主体。中国作为一个中央集权制的社会主义国家，需要一个负责任、具有权威性的政府尽可能地运用区块链技术掌握社会信息，避免扁平社会决策低效，无政府自治社会自私自利等缺陷，做出符合社会最大利益的决定，实现善治。

　　第二，树立“主权区块链”意识，坚决维护治理主权。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出，“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。所有这些体系都是以本国过去的整个发展为基础的，是以阶级关系的历史形式及其政治的、道德的、哲学的以及其他的后果为基础的”〔34〕。区块链技术在政府治理中的应用也应当符合现时期治理现代化的需要，遵从每个主权国家的国情、历史，考虑区块链各种治理形式的政治后果、道德后果和哲学后果。技术自由主义者往往强调在去掉主权国家边界的基础上，建立基于区块链的无国籍社会，在全球一级分享权力，实现资源流动和协调治理。然而任何事物都是辩证的，无界的区块链社会可以提供极大的自由，也可以导致社会失序，破坏政府治理。因此，区块链技术可以无国界，但是区块链必须得有主权。这意味着一国可以独立自主、免于他国干涉地进行区块链治理活动，处理区块链政府治理事务，对区块链攻击行为实施防范、自卫和打击，对本国区块链政府网络进行管辖、控制和监督。〔35〕

　　（二） 制定应用标准和法律，推动区块链技术有序发展

　　标准形成规矩，法律铸就权威。将区块链技术应用于政府治理，必须要有标准可循，有法律可依。为了更好地使其推动政府治理，我们应当加强区块链技术政府治理应用标准化建设，推进区块链技术政府治理应用的法律法规制定。

　　区块链技术或将成为我国掌握全球科技竞争先机的重要一环，但是缺乏区块链技术标准，区块链技术在政府治理中的应用潜质将是有限的。因此，加快制定区块链技术的政府应用标准，将有助于将科技成果转换为治理效能。标准是技术的通用语言，是对技术实践、创新、进步的提炼和总结，是多方协商一致的共识结果，是产学研结合的直观体现。〔36〕尽管标准本身没有法律约束力，但通常情况下标准会得到法律认可。区块链国家标准包括基础标准、信息安全标准、行业和应用标准等，对于政府治理应用程序而言，标准至关重要，因为它将对区块链技术的运作产生规范性的影响。〔37〕2017年12月《信息技术区块链和分布式账本技术参考架构》国家标准计划获批立项，相关人员应当借此建立一套全球通用兼具中国特色的标准体系，改变以前在知识产权、技术标准等方面的失语现象，提升国际话语权和规则制定权。

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