图 4：2020年中央一号文件的核心要点一览

资料来源：华图教育

　　1．农业数字化提速：拓宽区块链、大数据的应用领域

　　这份《文件》全文包括5个部分――第一，坚决打赢脱贫攻坚战；第二，对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；第三，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；第四，加强农村基层治理；第五，强化农村补短板保障措施。

　　《文件》在“（十六）加强现代农业设施建设”“（二十六）强化科技支撑作用”两则条款中，提出以科技驱动现代农业整体转型升级的具体政策措施。零壹智库梳理为以下两点，从中可看出有关数字化创新的政策指引方向：

　　一是依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点；

　　二是加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。采取长期稳定的支持方式，加强现代农业产业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。

　　2．货币、财税、监管政策提供保障

　　《文件》在“（二十三）优先保障‘三农’投入”一节中，提出金融支持现代农业发展的具体举措，主要包括：

　　第一，地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模；

　　第二，对“三农”信贷给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券；

　　第三，落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

　　3．村镇银行连续两年“缺席”一号文件

　　初步梳理2012-2020连续九年的中央一号文件发现，2019、2020连续两年没有再提及“村镇银行”相关表述。究其原因，分析认为主要在于两点：

表 1：2012年以来涉及村镇银行的具体表述

资料来源：历年中央一号政策文件，零壹智库

　　第一，村镇银行作为新型农村金融机构，已进入常态化发展模式，不用在政策中过多提及，并且目前整体规模体量较小；

　　第二，我国正处于城镇化转型时期，一些农商行、农村合作社以及BATJ等互联网巨头纷纷入局农村金融领域，对于村镇银行带来了无形中的巨大压力。同时，近两年村镇银行的数量、盈利能力也出现滑坡，监管层多次开出罚单，指出村镇银行的违规发放贷款和贷后管理不到位等风控问题。

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