5.自动化合规协议控制。这适用于所有网络参与者，系统将对VASP强制要求证书更新，自动阻止与受制裁区域和人士相关联的交易。Libra2.0还专门设置和运行金融情报职能部门（FIU），负责监控网络，利用网络分析技术识别和标记可疑活动，阻止逃避分类管理（比如通过多个非托管钱包来逃避分类管理）或协议控制的行为。FIU与指定经销商、VASP和其他网络参与者合作，协同收集和共享风险信息及合规性倡议。必要时，FIU将与政府合作。

　　6.跨国资本流动管理。Libra的技术特性模糊了“离岸”与“在岸”的边界，容易对跨境资本流动管理框架形成冲击。笔者曾建议“各国监管部门根据客户的数字身份归集本国居民，划定数字司法辖区。本国居民与非本国居民的金融业务和资金往来，由各国监管部门按照各自的资本账户开放和跨国金融监管政策进行规制。本国居民之间的金融业务服从各国的KYC、AML/ATF及各类金融监管规则。由此，政府就不用担心跨境宏观审慎管理和金融监管的失效”。Libra2.0白皮书将单货币Libra用于国内交易，而多货币Libra仅用于跨境交易，且多货币Libra是由单货币Libra抵押通过智能合约组合生成。这其实划出了在岸与离岸的边界。虽然它没有给出具体如何操作，但结合其对钱包地址的管控，如分类管理、尽职调查、阻止制裁地址交易，可推测其思路或与笔者建议大逻辑一致，即通过钱包地址和数字身份归集本国居民，划定数字司法辖区，开展跨国资本流动管理。见下图。

　　7.对监管介入持续保持开放。比如若获得FINMA的支付牌照，Libra储备管理规则的修改或增加新的服务项目，可能需要FINMA的事先批准。Libra协会将继续进行建设性的国际对话，讨论如何协同监管标准、开展消费者保护、扩大金融普惠。与监管机构合作，确定多货币Libra中单货币Libra的最佳权重，接受监管机构和国际组织的监督和控制。

　　二、数字美元1.0偶露峥嵘

　　一直以来，美国的数字货币研发创新主要在私人部门，比如GUSD、PAX、JMP Coin、Libra币等各类私人数字货币创新。在外界的印象，美国公共部门对美元数字化似乎没有太大兴趣。然而情况已发生变化，2020年3月美国推出2.2万亿经济刺激法案时，其初稿端出了数字美元计划，虽然最终稿作了删除，但其数字美元战略意图昭然若揭，似已有较为成型的方案。

　　（一）数字美元计划

　　1.什么是数字美元。数字美元与美元现钞一样都是由美联储发行，是美联储的负债，只是形式不一样，非实物。法案初稿提出了两种数字美元。一种像银行存款，家庭、企业等实体部门直接在美联储开户，账户里的余额即为数字美元，资金转账依靠美联储增减账户余额的系统处理来实现。另一种与比特币、Libra相似，家庭、企业等实体部门无须在美联储开户，而是通过加密货币技术，直接持有美联储发行的美元。若没有个人的数字签名，别人无法动用，包括美联储。这种方式不用依靠中介机构服务，“点对点”支付，使用起来，更接近美元现钞。通俗来说，数字美元是由美联储发行和运营的“支付宝”或“比特币”。

　　2.数字美元如何运转。法案初稿提出两种方式，一是由美联储直接向社会公众提供数字美元服务，为了扩大服务范围，美联储可借用美国邮政机构的服务网络。二是由商业银行代理运营数字美元钱包（所谓的传递数字美元钱包），相应成本由美联储承担。商业银行提供的数字美元钱包更像是保管箱，里面的数字美元与银行存款完全不一样，银行无法动用，不是银行的信用，不能将其贷款给别人。根据法案初稿的设计，数字美元还会生息，利率高于存款准备金利率和超额准备金利率。

　　（二）数字美元的战略意图

　　1.将数字美元变为“直升机撒钱”的工具。受疫情影响，美国经济衰退已是大概率事件。美联储降息至零后，需要进一步扩充货币政策工具箱。推出数字美元可谓恰逢其时。一是数字美元使美联储可以向家庭、企业等非金融部门直接开放资产负债表，为下一步更大范围更大强度的刺激提供渠道，比如，买入家庭、企业持有的股票、黄金等资产，或者向他们直接提供信贷，刺激家庭消费和企业投资。二是数字美元为美联储创造了负利率政策工具，具体做法是对数字美元货币计负息，或者收取数字钱包运营费，实质上也等同于负利率，由此释放货币政策空间。三是数字美元可编程，有助于实现美元的精准投放、实时传导、前瞻指引以及逆周期调控。

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